关于西双版纳创建国际大健康养生示亚投体育app官方入口范区的调查报告

　　健康是人类永恒的追求。大健康养生是指与人的身体健康、心理健康、道德健康及环境健康等相关的，旨在维持健康、修复健康、促进健康的一系列有规模的产品生产、服务提供及信息传播等健康养生活动。国际大健康养生示范区，是指在特定的区域内，坚持世界眼光、国际标准和中国特色，突出以依靠现有的事后疾病治疗体系转向主动布局“医、养、健、管、游、食”等大健康养生服务体系为主要特征，有步骤地形成以大健康产业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域创新发展模式。创建，是牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全力抢抓“一路一带”与“健康中国”叠加发展战略机遇，顺应云南建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心的战略选择；也是打造大湄公河次区域经济合作新高地，大力推进全州健康扶贫和精准脱贫，全面建成小康社会，并形成强力示范作用，努力全方位、全周期保障人民健康，实现健康西双版纳全球共享目标，不断满足人民群众对美好幸福生活新期待的迫切需要。

　　近年来，随着其航空、铁路、高速公路等现代立体交通网络的加快构建，西双版纳州拥有磨憨公路口岸、打洛公路口岸、景洪港水运口岸和西双版纳国际机场航空口岸等4个国家一类开放口岸，其中澜沧江湄公河黄金水道、昆明至曼谷国际公路、建设中的泛亚铁路（中线）均从西双版纳出境。西双版纳正由过去的边缘区域不断发展为面向东南亚的重要枢纽，并成为泛亚大通道上的桥头堡、云南对外开放的重要一极。可以说，创建国际大健康养生示范区，是“一带一路”与“健康中国”重大国家战略带给西双版纳的实践担当，有利于打造并扩大对外开放和招商引资平台，加快补齐区域发展短板，不断提升核心竞争力，尽快形成更加开放、更加合理的全州发展新格局。

　　西双版纳州与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国、越南，昆曼国际大通道和泛亚铁路中线从西双版纳出境，澜沧江湄公河纵贯西双版纳全境。近年来，云南大力实施桥头堡战略，澜沧江湄公河流域地区以西双版纳为核心，各种产业出现了产业链向陆路境外延伸的趋势，毗邻跨境合作交流十分密切，在基础设施互联互通、生态建设、文化旅游合作、产业发展方面建立了协作机制。创建国际大健康养生示范区，有利于融合集聚大湄公河次区域资源优势，增强与周边毗邻地区的相互联动，不断拓展区域合作的广度和深度，培育形成新的区域增长极，打造大湄公河次区域发展新优势。

　　从健康消费需求和服务提供模式角度划分，大健康产业涵盖了医疗性和非医疗性健康服务两大类，包括以医疗服务机构为主体的医疗产业；以药品、医疗器械以及其他医疗耗材产销为主体的医药产业；以保健食品、健康产品产销为主体的传统保健品产业；以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复和保障促进等为主体的健康管理服务产业。按照三次产业划分，大健康养生产业则涵盖：第一产业，健康原材料生产，主要包括中药材种植、养殖业，保健功能原材料种养等；第二产业，健康制造业，主要包括药品、保健用品、保健食品、健身产品等与健康养生产业关联度较强的制造业；第三产业，健康服务业，主要包括医疗卫生服务、健康管理与促进、旅游休闲、健康保险等。创建国际大健康养生示范区，有利于推动西双版纳州生态优势转化成经济优势，加快实现与农业现代化、新型工业化和城镇化的有机融合，不断拓展区域产业绿色发展、低碳发展和高端发展的新空间。

　　西双版纳居住着傣族、哈尼族等12个少数民族，占到户籍总人口的77.4%，少数民族人口比重大，发展基础条件差，经济社会水平较低，是与全国全省同步建成小康社会的难点地区。针对政策扶贫、教育扶贫、科技扶贫、产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、互助扶贫等多种扶贫工程措施时，要突出以解决因病致贫、因病返贫问题为重点，通过健康扶贫与相关特色产业脱贫、教育与科技脱贫等其它扶贫措施的有效衔接，形成智慧精准扶贫新合力。创建国际大健康养生示范区，推动实施大健康扶贫工程，构建起“外源输血+内源造血+自我供血+互助献血”的全域精准扶贫4.0系统，有利于西双版纳州探索脱贫攻坚新路径，并不断辐射引领周边地区全面实现小康目标。

　　西双版纳处在没有寒冷的地球最佳度假气候带北回归线上，是唯一的热带雨林区，地处热带季风气候区，年平均气温在18~22℃之间，四季植被繁茂亚投体育app官方入口，气候舒适宜人、为“避寒胜地”；其热带沟谷雨林为全国独有，森林覆盖率高达80%，空气中负氧离子含量较高，空气质量居全国首列，拥有“天然氧吧”美誉；是我国五大长寿带之一，长寿老人比例居云南省之首，适宜人类居住和休养生息，属难得的风水宝地和“养生天堂”；是国家级生态示范区，生态环境优美，其地热资源丰富，富含多种有利于人体的微量元素，具有很高的综合性医疗价值。

　　傣族贝叶文化是云南省主要少数民族文化，南传上座部佛教文化在全国最具代表性，傣族泼水节、傣族章哈、基诺大鼓舞、布朗族弹唱、普洱茶传统制作工艺、傣医“睡药”疗法等10个项目被列入国家非物质文化遗产名录。大力挖掘西双版纳普洱茶文化、贝叶文化、南传上座部佛教文化和民族民俗文化，推动了文化旅游的融合发展；举办“泼水节”、澜沧江湄公河流域国家文化艺术节、西双版纳边境旅游商品交易会等节庆会展活动，促进了民族文化的繁荣，也推动了文化旅游休闲产业的快速发展；告庄西双景、万达西双版纳国际度假区、洲际、喜来登等一批具有城市综合功能的旅游项目相继投入使用，傣族园、野象谷、热带花卉园等景区得到提升改造，使西双版纳成为大健康养生最富集的体验目的地。

　　西双版纳素有“动植物王国”、“天然物种基因库”、“森林生态博物馆”等美誉，是全球二十五个优先重点保护的生物多样性保护圈成员；是大叶种茶的原生地、普洱茶的故乡，有古老的野生茶树群落和1700年树龄的野生茶树，有普洱茶六大古茶山和8万多亩上百年栽培型古茶园；具有丰富的特色热带水果资源，如香蕉、菠萝、酸角、菠萝蜜、芒果、杨桃、番荔枝、椰子等；种植有多种形成规模与医药、保健作用的特色作物，如砂仁、石斛、血竭、辣木等；是全国第二大橡胶生产基地，现有胶园456万亩，随着从橡胶籽食用油、橡胶树油料与林木资源木塑生产及工厂化民居建设的一系列技术创新与产业化发展，橡胶生物循环经济产业链的综合价值会逐渐显现。

　　西双版纳12个世居少数民族蕴含着丰富的民族民间健康养生方法，傣医药更被誉为我国“四大民族医药”之一，在周边中南半岛及南亚次大陆国家有着广泛的应用。据统计，全世界傣泰民族总人口约6800万，中国境内有约126万，傣医药在泰国、老挝、缅甸、越南、柬埔寨、印度等中南半岛及南亚次大陆国家有着广泛的应用和认可，在澜沧江-湄公河流域具有较高的认同感和影响力。历史上，中国境内的傣医药在理论研究、临床应用、科研开发等领域处于国际领先地位，是东南亚国家到中国来学习和“寻根”的重要因素。

　　创建西双版纳国际大健康养生示范区，涉及到若干宏观概念及细分目标，例如，大健康教育、大养生服务、大健康养生产业和示范区规划建设等。目前，全州大健康养生产业发展还处于点、散、弱状态，品牌培育力度不够；建设国际大健康养生示范区，其瓶颈和突破口可能在什么地方、抓手在什么地方等也不易准确把握。而作为战略规划，目标必须宏观，才有利于把握全局、凝聚人心。然而，宏观目标往往会与项目实施产生矛盾，必须提出细化的项目实施计划，最好是具体的行动方案、分步实施路线图和时间表，才能保证宏观目标的实现。2.

　　当代社会倡导的大健康养生理念，在实践中有着广泛的切入点和可操作层面。创建国际大健康养生示范区，将为西双版纳大健康养生产业的发展带来难得机遇。随着西双版纳持续增长的旅游吸引力，一般性的观光型旅游正在转向有目的的度假旅游，例如，在“旅游+养生”模式当中，“避寒养老”将成为西双版纳炙手可热的大健康养生旅游项目，但当前现有生态、旅游、度假等产业融入大健康养生理念少，相关环节连接性不够，大健康养生企业不多且规模小、综合产业带动力不强、专业化服务程度低，尚未形成全产业链的统筹开发，相关配套产业建设的速度也令人担忧，与政府要求和群众期望还相差甚远。3.

　　如前所述，创建国际大健康养生示范区西双版纳州具有得天独厚的条件。但目前西双版纳州的大健康养生产业发展水平和层次都处于较低水平，难以满足多层次与多样化的“人民健康”需求，其短板也很明显。一是发展大健康养生产业的专业及管理人才非常匮乏，特别缺乏真正懂得大健康养生产业要素，又能真正撸起袖子、俯下身子，埋头推进大健康产业建设的骨干人才；二是大健康养生产业基础很薄弱，涉及研发创新、支持政策、法规制度等方面的发展都相对滞后，缺乏统一的、与国际接轨的标准体系，导致大健康养生产品与服务质量参差不齐，行业规范化建设不足，缺乏强有力的协调推进机制；三是大健康养生高端优质医疗服务资源较少，傣医药发展潜力巨大但整体投入不足，发展严重滞后。这些明显短板如不尽快补齐，很难使全州的大健康养生优势资源转化为大健康养生优势产业。四、创建西双版纳国际大健康养生示范区的规划目标

　　（1）战略定位谱写“健康中国”西双版纳新篇章顺势“健康中国”国家战略的大力推进，借势云南“建设面向南亚东南亚辐射中心”的强劲东风，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，以“全方位、全周期保障人民健康”为核心理念，以加快形成“全国大健康养生产业先行区”、“国际傣医药大健康产业集聚区”、“东南亚大健康养生服务中心”为战略定位，主动融入“一带一路”，努力谱写“健康中国”西双版纳新篇章。

　　（2）功能定位培育西双版纳大健康产业新业态依托西双版纳气候、环境、人文等大健康资源及现有产业集聚状态，重点打造大健康养生产业的“5大业态”，即以南北轴向为主的生态养生产业态；以东西轴线为主的文化养生产业态；依托全国长寿带发展的健康养老产业态；以勐海工业园区、西双版纳保健品园区为依托的健康制造产业态；以世纪新城景哈西双版纳橄榄坝四季度假区（原楠景新城）勐远绿道为依托的健康运动产业态，进行重点培育与发展。

　　（3）品牌定位打造西双版纳“幸福之城”汉代许慎的《说文解字》曰：“幸，吉而免凶也；福，佑也。”幸福是什么？百度是这样定义的：幸福是一种感受良好时的情绪反应，一种能表现出愉悦与幸福心理状态的主观情绪。幸福是一个永恒的主题，对一座城市或是对一位市民而言，也都是永恒的追求。党的报告指出，健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。党的十八大以来，习多次强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦，出发点和落脚点都是为了实现人民幸福，让群众过上更加美好的生活。西双版纳应把人民健康放在优先发展战略地位，突出“四大民族医药”之一的傣医药这一比较优势，突出发展生态经济、体验经济、通道经济、园区经济、数字经济等特色经济，坚持以大健康产业作为跨越式发展的战略突破口，打造“宜居宜业宜游宜养”西双版纳“幸福之城”，更好地实现“全球共享”目标。

　　以景洪为核心，以勐海、勐腊为次中心，依托现有大健康关联产业发展板块，构建“一核、两极、五廊”的大健康养生产业发展格局亚投体育app官方入口。

　　（1）“一核”以景洪半小时旅居圈健康养生为核心亚投体育app官方入口。依托州级健康医疗核心资源，围绕西双版纳旅游度假区、万达西双版纳国际度假区、西双版纳南传上座部佛教历史文化旅游项目和嘎洒新城、勐罕旅游小镇、基诺民族文化小镇建设，构建景洪主城区辐射嘎洒、勐养、基诺、勐罕的半小时旅居经济圈，重点发展医疗服务、健康管理、保健品加工制造等健康内涵产业，融合发展避寒养老、文化养生、休闲度假、健康节庆和赛事活动等健康相关业态，打造西双版纳大健康养生核心。

　　（2）“两极”依托城镇发展，打造以勐海、勐腊县城为主的2个健康养生产业增长极，以景洪为中心，向勐海县、勐腊县两翼辐射发展，形成以勐海、勐腊县城区为区域的两个健康养生次中心，对景洪半小时旅居经济圈健康养生核心形成强力支撑。

　　勐海“勐巴拉”健康养生业态融合增长极。依托景洪勐海城际交通，以勐巴拉旅游精品小镇为载体，融合发展健康养老、生态养身健康新业态，把“勐巴拉健康小镇”打造成“云南景洪勐海潞西”全国长寿带上一颗璀璨的养生明珠。

　　勐腊（磨憨）试验区健康养生创新发展增长极。依托昆明曼谷国际经济带，以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区为载体，大力发展贸易加工业，通过“引进来、走出去”，架设连接国际国内两大市场的有效桥梁，虹吸周边国家和地区的健康养生资源，为西双版纳健康养生产业发展注入新的活力。

　　（3）“五廊”依托交通资源，以景洪为中心，北接昆明滇中产业新区，南通泰国清迈国际旅游城市，整合周边国家和地区健康资源，建设5大健康养生走廊。

　　（1）培育壮大一批成长性好的中小微企业，引进一批带动示范作用强的健康养生产业项目，打造一个产值超百亿的健康养生产业园。基本形成与社会主义市场经济体制相适应、具有西双版纳特色的健康养生产业体系，产业政策趋于完善，产业结构基本合理，产业竞争力明显提高，产业发展速度高于全州GDP增幅，成为经济发展的重要增长点。产业发展水平位居全省16个州市前列。（2）到2020年，健康养生产业主营业务收入达到110亿元左右，20162020 年年均增长20% 左右，全州健康养生产业增加值54.2亿元左右，占GDP比重约为10%，年均增速达12%以上。第一产业：健康原材料生产，主要包括中药材种植、养殖业，保健功能原材料种养等增加值16.1亿元，占GDP比重约为12.2%；第二产业：健康制造业，主要包括药品、保健用品、保健食品、健身产品等健康关联产业增加值16.9亿元，占GDP比重约为11.3%；第三产业：健康服务业，主要包括医疗卫生服务、健康管理与促进、旅游休闲、健康保险等增加值产值21.2亿元，占GDP比重约为8.2%。2020年，累计完成健康养生产业重点项目投资1000亿元以上。

　　进一步深入学习和把握习考察云南重要讲话精神，全面落实好云南“用全面建成小康社会养生功效、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”的战略布局，更加重视抢抓国家“一带一路”等重大发展战略机遇，按照《西双版纳州健康养生产业发展规划》和《西双版纳州傣医药南药产业发展规划》要求，深刻认识创建西双版纳国际大健康养生示范区和大力发展大健康产业的重要性和紧迫性，科学谋划推进，持之以恒努力，真正把大健康养生产业打造成造福人民、促进发展的支柱产业，为推动全州持续快速健康发展提供更加坚实的产业基础。2.

　　必须满足:拥有独特大健康养生资源的特定区域，大健康养生产业是当地经济发展的核心，经国家允许可以实行一些特殊的大健康养生产业发展政策，以促进大健康养生产业可持续发展等条件。为此，创建国际大健康养生示范区和推进大健康产业，就不能仅用常规手段抓，需要成立一个强有力的机构来统筹推进。建议成立由州委领导任组长的示范区创建领导小组，建立联席会议制度，联席会议办公室设在州政府办，主任由政府分管领导担任，从发改、旅游、卫计、食药等主要部门抽人办公，负责统筹、协调、推进创建工作。二是组建服务机构。建立标准制定、环境监测、产品检测、质量认证、民间民医人才认定、数据统计等服务体系，做好大健康养生产业基础工作。三是建立健全行业协会。成立由政、产、学、研、用等部门组成的西双版纳大健康产业发展联盟，实现自我管理、自我约束、自我发展，减轻政府压力。四是组建西双版纳大健康养生研发机构，如创建西双版纳大健康养生研究院，支持建立拥有自主知识产权的“大健康养生中医智库”、“大健康养生世界传统药物专利数据库”、“大健康养生知识产权信息增值服务专家”等大健康养生特色资源库。

　　一是建立创建西双版纳国际大健康养生示范区专项扶持基金。整合部门资金，设立财政扶持基金，支持大健康养生产业规划、研发、基地建设投入;二是加强国际大健康养生示范区项目库建设和争取。突出发展优势，认真谋划大健康养生项目库建设，力争有更多的大健康产业项目进入国家、省级规划序列。三是创新国际大健康养生示范区建设的招商模式。抓住当前企业集团转型扩张的机遇，不断创新招商模式，改“单、小、弱”项目招商向集团式、完整产业链式转变，以产业基金、PPP、智慧新城建设等不同方式，引进相关企业集团和民间资本等抱团入驻，加速建设西双版纳保健品园区、傣医药谷等大健康养生产业园区或产业基地；四是鼓励企业借壳上市。按照现代企业制度要求，鼓励现有具备条件企业走借壳上市之路，借助资本市场融资，增强大健康养生企业发展能力。五是构建商业保险服务体系。在西双版纳州注册设立相关法人健康保险公司，发展以商业保险机制为支撑，以健康风险管理为核心的健康管理新型组织，积极开展健康筛选咨询、末病管理与治疗等形式多样的大健康养生管理服务。4.

　　一是加强要素保障。重点要加强西双版纳国际大健康养生示范区项目建设的前期基础、专项融资、供水用地、专业人才等要素保障。要引导银行加强信贷支持。对集团式、完整产业链式企业或项目优先保障用地指标，对现有企业反映存在的用地问题建议及时解决；要突出加强研发人才引进，进一步加大傣医药学院建设的支持力度，引导院校培养针灸、按摩实用人才，开展民间民医人才摸底和认定工作，壮大人才队伍，保障大健康养生人才需求。二是优化政务环境。全面清理和修改不利于医疗、养老、疗养、保健等健康养生产业领域发展的政策规定，加快编制健康养生产业优惠政策汇编文件，并及时向社会公开发布、广泛宣传；对全省健康养生产业政策落实情况开展定期督查，切实抓好国家、省、州已出台的促进健康养生产业加快发展的税费、土地、价格等政策措施的落实；推动建立健康养生企业机构在市场准入、技术准入、运行监管等方面的规范机制。三是培育壮大企业。支持现有企业加快升级转型，着力帮助解决企业发展中遇到的实际问题，让企业能发展、能壮大。5.

　　一是建立全州推进考核机制。把创建国际大健康养生示范区和发展大健康产业主要指标，全面纳入区县和市直部门年度绩效考核任务并进行奖惩，确保大健康养生产业发展任务顺利落地;二是建立大健康养生企业诚信考核机制。加快社会诚信体系建设，引导大健康养生企业和个人自觉开展诚信生产服务，加快建立相关企业信息平台，对大健康养生企业和个人诚信经营信息予以公布，接受社会公众和舆论监督；加强企业诚信考核工作，依法规范企业、服务机构从业行为，依法严厉打击侵犯知识产权行为和假冒伪劣产品，依法维护合法企业经营活动，促进大健康养生产业全面、健康与可持续发展。清华大学社会科学学院 罗贞礼亚投体育app官方入口亚投体育app官方入口亚投体育app官方入口